关于印发《2017年度追赶超越实施方案》的通知
各县、市、区商务主管部门、局属各单位、局机关各科室： 渭南市商务局《2017-2021年追赶超越实施方案》已经局务会讨论通过，现印发你们，请结合实际贯彻执行。 附件：渭南市商务局2017-2021年追赶超越实施方案
渭南市商务局
2017年2月22日
附件：
渭南市商务局追赶超越实施方案
（2017-2021年）
为全面贯彻落实《陕西省商务厅2017-2021年追赶超越实施方案》和全市进一步落实追赶超越有关精神，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”要求为总遵循，以加快推进“一带一路”建设为统领，认真贯彻新发展理念，找准定位，明确重点，不断创新，奋发有为，努力使商务改革发展为全市追赶超越做出新贡献。
二、奋斗目标
经过5年努力，全市商务工作整体保持陕西前列。全市社会消费品零售总额年均增长12%左右，2021年力争突破1000亿元人民币。外贸进出口总额年均增长12%左右，2021年力争达到26亿元人民币。2021年实际利用外资突破7000万美元。
三、主要任务
（一）以扩大消费为核心，推进内贸流通转型发展
稳基础。开展系列促消费活动，大力推进地产品营销，支持办好各类重点展会及节庆促消费活动。积极组织名优企业参加陕西、全国名优地产品牌展销推介活动，组织开展渭南名优地产品牌展销推介活动，支持“名优地产品牌推广示范店”建设。加强对文化、旅游、健康等消费的引导，提升消费层次。继续支持特色美食商业街区建设，扩大消费规模。到2021年，消费拉动经济增长的基础性作用更加凸显。
抓重点。大力推进电子商务发展，加快实施“互联网+流通”行动计划，支持实体店发展线上经营，推动电子商务进农村、进社区。加快建设县镇村三级电子商务服务网络，不断完善农村电子商务和物流基础设施。坚持申建并举，积极推进渭南跨境电子商务综合试验区建设，支持企业建设跨境电子商务境外仓储设施。到2021年，电子商务普及率处于陕西前列，当年交易额突破300亿元。
补短板。加快城乡流通网络建设，推动跨区域流通基础设施、农产品流通网络、乡镇商贸服务中心等重点工程建设。以智慧、融合、聚集、品质、安全为重点，推进生活服务业转型升级，支持城市社区新型菜市场的建设运行，打造“15分钟”社区便民生活服务圈。到2021年，内贸流通转型取得实质性进展，城乡一体化市场基本形成。
（二）以外经贸协同发展为抓手，实现开放型经济新突破
壮大经营主体。加强对重点企业、行业指导服务，通过分类施策，扶持一批龙头骨干龙头企业做大做强。支持中小外经贸企业发展，扩大开放型企业群体规模。通过持续有针对性的各类培训，为外经贸企业提供有力的人才支撑。力争到2021年，外贸经营备案企业达到400家。
优化外贸结构。全面贯彻落实中省市系列文件精神，加快实施《陕西名牌地产品出口振兴暨外贸孵化工程2016年-2018年行动计划》，强力推进出口基地建设，扩大自主品牌出口和国际影响力。积极承接东部沿海地区加工贸易梯度转移，推动对外贸易扩量提质。瞄准全球重点国别和重点展会，加快国际营销网络建设和市场开拓力度，提高我市产品国际市场占有率。
积极稳妥走出去。发挥我市装备制造、能源化工、有色冶金、现代农业等产品优势，加强产业对接与合作，延伸产业链条，形成外经外贸融合发展。在确保我市对欧美等传统市场出口稳定增长情况下，有效发挥贸易促进机构、外经贸综合服务企业以及我市龙头企业作用，抱团开拓国际市场，不断提升我市中小微企业国际市场竞争力。
（三）以制度创新为契机，建设法治化国际化便利化营商环境
注重制度创新。全面推广自贸试验区的经验，统筹推动我市相关部门加快转变政府职能，积极开展制度机制创新，建设法治化、国际化、便利化的营商环境，力争经过三至五年努力，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。
全面深化改革。深化投资领域改革，减少和取消对外商投资准入限制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。确立企业及个人对投资主体地位，构建对外投资促进体系。推动贸易转型升级，培育跨境电商、外贸综合服务企业等新型贸易业态和方式。创新通关监管服务模式，进一步提升贸易便利化水平。
探索新型模式。以对外经济合作和人文交流为特色，探索与“一带一路”沿线国家合作交流新模式。健全政府对话、企业合作、民间互动的多层次多领域合作机制，创新国际产能合作模式和现代农业交流合作机制。创新与“一带一路”沿线国家在科技、教育、文化、旅游、医疗卫生等领域的合作交流机制，创建我市对外人文交流新模式。
四、保障措施
（一）全面落实三项机制，切实调动干部积极性
狠抓“三项机制”实施方案的落实，坚持以精神、物质、政治激励并重鼓励干部干事，鼓励敢闯敢试、勇于创新的改革精神，营造允许失败、宽容失误，推动干部能上能下的干事环境。尤其是对推进追赶超越工作有力、成效突出的，要及时表彰奖励、提拔重用；对工作不力，进展缓慢的，按照“三项机制”实施方案，做出相应处理。
（二）强化政策支持，夯实工作责任
在积极呼吁中省市对商务工作支持的同时，研究并整合现有政策资源，向重点领域和方向倾斜，持续发力，确保突出重点，力求突破。进一步细化目标任务分解，重点工作任务分解到全系统、每位局领导、每个科室和每个干部，在全系统形成合力，实现同频共振。
（三）加强督查考核，确保任务落实
成立由局领导班子主要负责同志担任组长的追赶超越工作领导小组，下设协调督查办公室，按月督查重点工作和目标任务完成情况，逐月进行通报，将追赶超越任务完成情况作为对各县市区和机关干部考核的重要依据，年终兑现考核奖惩，增强全体干部的责任意识和担当意识。
（四）全面从严治党，严格一岗双责
全面落实党风廉洁建设的主体责任和监督责任，层层传导压力，定期开展监督检查，以“永远在路上”的要求抓好党风廉洁建设和反腐败工作，深入落实中央八项规定精神，保持全系统良好的政治生态。切实抓好党员干部的经常性教育与管理，夯实党建工作责任制，严格党内政治生活，严格机关制度和工作纪律，努力提升工作效率，始终保持既有旺盛活力又有严格约束的商务队伍。
