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渭南市商务局2016年食品安全工作考核自评报告

发布时间:2016/12/15 10:33 来源中心:渭南市商务局

市食安委:

根据渭食安委办发〔2016〕26号《渭南市食安委关于印发渭南市2016年食品安全工作评议考核方案的通知》精神,现将我局承担的肉类蔬菜流通追溯体系建设情况汇报如下:

我市是省上确定的第二批肉类蔬菜流通追溯体系建设第二批试点地市。接省上文件之后,市政府高度重视,成立了以市政府主管市长为组长,市政府副秘书长、市商务局局长、市食药委主任为副组长,临渭区、华洲区人民政府及14个部门负责人为成员的领导小组,并在市商务局下设了办公室,具体负责项目协调实施工作,扎实推进项目建设。

肉类蔬菜流通追溯体系建设是一个牵扯各部门、各节点企业共动的信息化项目,在该项目的设计和建设中,我局严格办事流程、严肃工作纪律,严守廉政底线。领导小组办公室13次研究,优化设计方案,从严控制项目预算,节约项目资金,项目严格按照法定程序进行了公开招标,各承建单位严格按照合同约定及项目管理规定,进行了项目的深化设计、设备采购、安装调试、软件开发等工作。2015年12月24日顺利通过了省级验收,并获得了专家组的高度肯定。

一、加强了肉类蔬菜流通追溯体系建设工作

肉类蔬菜流通追溯体系建设项目是我市申请,省级拨付3000万元,要求市上配套1000万元建设的一项旨在提高流通领域信息化水平,增强流通领域食品安全保障能力的信息化利民工程。它的建成和运营,对于打造诚信市场环境,提振消费信心,加快区域诚信建设有着十分重要的意义和作用。

我市肉类蔬菜流通追溯体系建设项目,自2014年8月份开始建设,2015年8月份部分节点进入测试运行阶段,2015年12月完成终验并验收通过,2016年1月全面进入测试运行阶段。项目共建设屠宰场4家、批发市场2家、农贸市场14家、超市30家、团体单位136家(涉及政府企事业单位食堂、学校食堂及各大餐饮企业)和16家肉品专卖店,共计建设节点202个节点,覆盖中心城市(含临渭区、高新区、经开区、华洲区)主要肉菜供销点。

整体建设过程,顺应物联网发展趋势,立足当前,着眼长远,设计制定总体方案,确定总体目标和任务;针对不同阶段的具体情况,明确不同阶段的目标和任务,分步实施。采取先建设上游节点、再建设下游节点,先建设大型节点、再建设小型节点;结合不同地区、不同企业的实际情况,选择不同的技术模式和适用技术,注重追溯体系运行的效能和可持续性;整个项目建设速度快,成效明显。在商务厅组织的项目验收工作会上,商务部专家认为,渭南的项目,建设速度快,质量高,运行平稳。

二、加大了我市肉类蔬菜流通追溯体系运行管理力度

项目建设完成后,我市的肉类蔬菜流通追溯体系建设项目进入试运行阶段。试运行阶段是验证项目成效的重要阶段,该阶段即是对平台建设的测试又能直接呈现项目在百姓生活中的必要性和可行性。

项目试运行分为两个阶段,一是2015年8月—12月选择部分节点进行测试运行阶段。以平台的功能性、完整性为主;二是2016年1月至今为全面试运行阶段。目的是在此期间发现项目的不足,改进优化项目。为此领导小组办公室多次召开动员会议,组织和参与对节点的巡查、维护、培训和宣传等工作。

截止日前在全面试运行期间平台上传测试运行数据50余万条,每天以3000多条数据量持续增加,且随着项目的宣传和改进优化上传数据量还会逐步增加。目前进场数据为主要数据来源,每天进入市内的肉菜通过城市平台即可查询统计分析,大大提高了市局对流入市内肉菜来源的监管力度,初步实现了流通千万里,追溯零距离的建设目标。

三、目前工作存在的问题

我市溯源项目规划建设202个节点(屠宰场4家、批发市场2家、农贸市场14家、超市30家、团体单位136家和肉品专卖店16家),所有节点已按要求完成建设,但运行期间仍存在一定问题,主要有以下几点:

1.西岳路农贸市场、宏运涨大市场搬迁,造成主要流通节点缺失,市场搬迁后我们立即对西岳农贸市场、宏运涨农贸市场及红盛祥超市、田源便民店搬迁后的节点重新进行网络综合布线、设备的安装调试工作。

2.渭白路农贸市场建设因市场未经相关部门审批,造成主要流通节点缺失;

3.曙光批发市场为稳定数据来源,原设计为有线网络需要人为插线使用,但在实际中,电子秤需要经常搬动,导致使用频率偏低。

4.东迎屠宰厂因经营不善,关门歇业,造成流通节点缺失。

5.大实惠超市北塘总店店面转让,数据不能上传。

6.4家肉品专卖店拆迁,造成流通节点缺失。

7.红盛祥超市突然倒闭,造成流通节点缺失。

四、下一步工作重点:

从各地的情况看,该项目建设容易运行难。自项目建设之初,领导小组办公室就开始考虑如何更好的促使项目长久运行并有效发挥项目效能。为此领导小组办公室专门制定了《考核奖励办法》、《试运行管理办法》和《设备管理办法》。对各节点企业实行电费与节点费用补贴,以此促进各节点企业的积极性同时减轻企业负担。

相关政策的落实,部分解决了试运行期间各节点的费用问题,使项目使用率提高很多,如曙光批发市场、鸿云屠宰厂、站北路农贸市场、襟沋路农贸市场、东风街便民市场、王真农贸市场、佳润农贸市场、南塘农贸市场华润万家超市、田源便民店、红盛祥超市初期运行效果基本达到了预期。但由于马路市场、便民市场偏多,导致市场商户流失严重,市场方为稳住商户,不愿提更高要求,一定程度上影响了数据收集。

在试运行阶段,我们发现和纠正了一些问题。但从总体项目运行看,仍存在诸多问题。我们将以增加数据收集量为重点,着力做好以下工作。一是尽快与西安市肉菜办联系,实施批发端的无缝对接,减少曙光批发市场的手工录入强度,二是积极与城市执法部门联系,借创建文明城市的东风,开展马路市场的专项整治,增加农贸市场的信息量。三是进一步优化超市的信息化对接渠道,实行数据库对接。四是根据前期运行情况,适时调整考核办法,增强节点企业的工作积极性。五是尽快实施二期项目,在富平、大荔实施追溯项目建设。

五、几点建议

溯源项目虽然是信息化建设项目,但有别于其他任何信息化类建设项目,其特点:一是建设的节点多、规模大、设备多且操作频度高;二是参与使用的人员多,包括节点负责人、商户和广大消费者;三是参与使用的人文化层次不同,年龄跨度大。面对繁杂的工作,如何利用现代化的信息技术手段提高项目监管能力,降低项目运维成本,便成为项目长期、稳定、高效和健康运作的必要条件。因此建议:

1.对曙光批发市场通讯环境进行改造,由有线改为WIFI。曙光批发市场是渭南市区内唯一一家大型蔬菜集散中心,建设之初,为保障节点内溯源专用电子秤数据的高效、稳定的上传,采用有线方式布置整个市场的网络,在前期运行过程中,实行强力监管及监督数据上传质量颇高,但随着项目长期运行,亦发现其有诸多不足之处。一是批发市场营业时间主要在凌晨,不适合派人现场督促监管。二是插网线不利于商户移动电子秤,导致电子秤使用受限。三是网线曝露在外,过往车辆及重物经常碾压,易损坏。四是有线方式虽然传输高效但受人为限制太高,严重影响了交易数据上传和链条合成。五是不便于项目后期对电子秤对项目的管理和维护。综合考虑以上因素,将批发市场改造成WIFI环境会更有利与项目的运行和后期的维护管理。

2.将富平、大荔列入实施范围。目前,我市肉菜追溯体系数据中心、指挥平台已经建成并投入运行,从近一年的运行情况看,这套系统运行性能良好,有力量带动其他县(市、区)实施该项目。结合前期节余资金情况,经领导小组办公室研究,决定将富平、大荔列入实施范围,作为二期工程进行。目前,二期建设正在招标之中。

 

                           渭南市商务局

                         2016年12月15日