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陕西省部分生活必需品市场供应突发事件应急预案

发布时间:2012/10/19 14:16 来源中心:渭南市商务局

目 录1 总则1.1 目的1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 突发事件分级2 组织指挥体系及职责 2.1 部分生活必需品市场供应协调小组 2.2 各设区市部分生活必需品市场供应协调小组3 预警和预防机制 3.1 预警信息监测 3.2 预警信息收集和报告 3.3 预警级别 3.4 市场异常波动的报告、确认及预警发布4 应急响应 4.1 分级响应机制及程序 4.2 信息共享和处理 4.3 指挥和协调 4.4 新闻报道5 控制措施 5.1 信息引导 5.2 企业供应链采购 5.3 区域间调剂 5.4 动用储备 5.5 组织进口 5.6 定量或限量销售 5.7 依法征用6 应急结束7 应急保障 7.1 物质保障 7.2 资金保障 7.3 交通运输保障 7.4 治安保障8 附则 8.1 名词解释 8.2 预案管理和更新 8.3 奖励与责任 8.4 制定与解释部门 8.5 设区市人民政府商务部门应根据本预案,制定本部门的部分生活必需品市场供应突发事件应急预案 8.6 本预案自印发之日起实施9 附件 部分生活必需品市场供应协调小组联络员名单1 总则1.1 编制目的建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制,有效预防并及时消除因突发事件引发的部分生活必需品市场异常波动,满足居民日常基本生活需要,维护社会稳定。1.2 编制依据依据《省政府突发公共事件总体应急预案》、《陕西省人民政府有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和商务部《生活必需品市场供应突发事件应急预案》,制定本预案。 1.3 适用范围本预案适用于因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或可能造成肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食糖和卫生清洁用品等部分生活必需品市场异常波动,供求严重失衡,在较大范围内引起抢购,价格猛涨或商品脱销,影响社会稳定,需要立即处置的突发公共事件的应对工作。1.4 工作原则(1)统一指挥、分级负责:部分生活必需品市场供应突发事件的处置工作由省政府有关部门组成的部分生活必需品市场供应协调小组(以下简称协调小组)统一领导和指挥,根据事件的性质和影响,区别不同情况由省政府有关部门、设区市人民政府分级负责,具体组织实施。(2)职责明确、分工合作:省政府有关部门、设区市人民政府处置部分生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工,以国家有关法律法规和省政府确定的各部门职能为基础确定,有关部门、设区市人民政府应加强沟通、密切配合。(3)预防为主、平战结合:各级商务主管部门应经常性地做好应对突发事件的应急准备,认真做好日常信息收集、监测预警等工作。1.5 突发事件分级1.5.1 突发事件的级次部分生活必需品的市场异常波动的级次,按照影响范围大小,分为省级(Ⅰ级)和市(设区市)级(Ⅱ级)两级。省级为一个设区市以上的跨市(设区市)级行政区划或全省性的市场异常波动;市级为一个设区市较大范围内发生的市场异常波动。1.5.2 Ⅰ级市场异常波动有下列情况之一的,为Ⅰ级市场异常波动:(1)在省会城市发生市场异常波动;(2)在2个以上设区市所在地发生市场异常波动;(3)在相邻设区市的相邻区域有2个县(市)发生市场异常波动;(4)在数个设区市内呈多发态势的市场异常波动;(5)特殊情况需要划为Ⅰ级市场异常波动的。1.5.3 Ⅱ级市场异常波动有下列情况之一的,为Ⅱ级市场异常波动:(1)在1个设区市所在地发生市场异常波动;(2)在1个设区市2个以上县(市)发生市场异常波动;(3)特殊情况需要划为Ⅱ级市场异常波动的。2 组织指挥体系及职责2.1 部分生活必需品市场供应协调小组2.1.1 省商务厅牵头成立部分生活必需品市场供应协调小组,组长由省商务厅厅长担任,成员由省商务厅、省委宣传部、省发改委、省物价局、省公安厅、省财政厅、西安铁路局、省交通厅、省农业厅、省卫生厅、西安海关、省工商局、省质监局、省商检局、省统计局、省食品药品监管局等部门及有关单位负责同志组成。部分生活必需品市场供应协调小组下设办公室,负责日常工作,办公室设在省商务厅。2.1.2 部分生活必需品市场供应协调小组的职责(1)确定各成员单位的具体职责任务及工作分工;(2)在省政府统一领导下,指挥、协调应急响应行动,下达应急处置任务;(3)判断事件形势和事态发展走向,对突发事件的处置和应对措施进行决策,指挥、协调省政府有关部门、有关市级人民政府组织实施,并监督检查落实情况;(4)决定突发事件信息发布的有关事宜;(5)指导有关市级人民政府的应急响应工作;(6)研究、落实省政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。2.1.3 部分生活必需品市场供应协调小组成员单位职责省商务厅负责部分生活必需品供应工作,做好肉类、食糖等商品的储备管理及市场调控工作,加强部分生活必需品市场运行监测,完善应急商品投放网络建设,会同海关、商检等部门组织部分重要商品的进口。省委宣传部负责组织和协调新闻单位,根据主管部门提供的口径,按照有利于市场稳定的原则组织好新闻发布和宣传报道工作。省发展改革委员会及时协调应急处理所需部分生活必需品的生产、综合运输协调,加强价格监督管理,必要时实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,坚决打击价格违法行为,保持市场价格稳定。省公安厅负责维护部分生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。省财政厅负责保障市场供应应急事项所需费用及时到位。西安铁路局、省交通厅根据调运方案,及时组织应急商品的运输。省农业厅负责建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度,开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测,负责农产品安全监管工作,完善农产品检测体系,发布有关农产品农药残留、兽药残留等检测信息。省卫生厅负责组织突发重大食物中毒事件的调查、控制和医疗救治。省工商局负责规范市场主体经营行为,进行市场监管,依法查处侵害消费者合法权益的案件,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动,努力维护市场经济秩序。省质监局负责生产加工环节的产品质量监督管理和对食品生产加工环节的卫生监督管理,农产品和食品认证监督管理以及生产加工、流通环节的强制性产品认证、计量管理工作,严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产加工、流通环节的强制性产品认证、计量违法活动。省食品药品监管局负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事故的查处。其他相关部门根据本部门职责,配合相关工作。2.2 设区市部分生活必需品市场供应协调小组比照省商务厅牵头成立的部分生活必需品市场供应协调小组机构职责,成立设区市部分生活必需品市场供应协调小组,在当地人民政府领导下开展市场供应工作,办公室设在同级人民政府商务主管部门,具体负责日常工作。3 预警和预防机制3.1 预警信息监测省商务厅逐步建立和完善部分生活必需品市场供应突发事件的预警信息监测体系。为及时发现并有效控制市场异常波动,对部分生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度,监测范围和报送时间由省商务厅确定,省商务信息中心具体组织实施。3.2 预警信息收集和报告各设区市及有关县(市)商务主管部门负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。各地商务主管部门除做好重点企业信息监测工作外,还要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所,现场检查部分生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动,必须依照规定的程序和时限及时报告。省商务厅对各类信息进行汇总,科学分析、综合评价监测数据,及时向省政府报告,同时抄送有关部门,为调控市场提供决策依据。3.3预警级别按照突发事件发生的严重性和紧急程度确定预警分为2级:红色预警警报对应于发生Ⅰ级市场异常波动;黄色预警警报对应于发生Ⅱ级市场异常波动。3.4 市场异常波动的报告、确认及预警发布大型批发、零售企业如出现抢购部分生活必需品,导致价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销,影响到社会稳定,应当在1小时内向当地商务主管部门报告;监测到市场异常波动或接到报告的商务主管部门,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在2小时内向本级人民政府报告,同时向上级商务主管部门、省商务厅报告,并抄报相关部门。经核实确证为Ⅱ级市场异常波动的,市级商务主管部门应在核实确证1小时内向当地人民政府和省商务厅报告,立即组织有关单位研究启动应急预案,并向周边地区商务主管部门通报情况,省商务厅在接到报告2小时内向商务部报告,同时向各设区市商务主管部门发布黄色预警警报,并视情况向省政府报告。如确证为Ⅰ级市场异常波动的,省商务厅应在核实确证后2小时内向省政府和商务部报告,并抄送省政府相关部门,立即组织有关单位研究采取应急措施,同时向各设区市商务主管部门发布红色预警警报。4 应急响应4.1 部分生活必需品的市场异常波动的应急工作,属于Ⅰ级市场异常波动的由省商务厅会同有关部门组织协调,属于Ⅱ级市场异常波动的由市级商务主管部门会同有关部门组织协调。各级次市场异常波动发生后,各级商务主管部门都必须按程序以最快的速度向当地人民政府、省商务厅报告,同时抄报有关主管部门,并在各级人民政府的统一领导下开展工作。发生Ⅰ级市场异常波动时,省商务厅会同有关部门组成的协调小组启动本预案;发生Ⅱ级市场异常波动时,市级人民政府商务等主管部门组成的协调小组启动相应的应急预案。4.2 信息共享和处理4.2.1 信息收集省政府有关部门、有关市级人民政府接到部分生活必需品供应突发事件发生的信息后,应及时核实、了解情况,并向省商务厅通报。4.2.2 信息报送启动Ⅰ级响应后,省政府有关部门要及时收集和报告有关突发事件的信息,协调小组办公室要及时汇总,科学分析、综合评价监测数据,并抄告有关部门。报送突发事件信息时,应包括:报送信息单位名称、人员姓名和联系电话,事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。4.2.3 信息处理启动Ⅰ级响应后,协调小组办公室牵头汇总分析所有信息,向协调小组报告,并确定向省政府有关部门、有关市级人民政府、社会公众等通报或公布。4.3 指挥和协调现场指挥遵循属地化为主的原则,建立事发地政府统一领导下的以商务部门为主,其他部门参与的应急处置机制。4.4 新闻发布4.4.1 新闻发布的管理部分生活必需品市场供应突发事件的新闻发布工作,在协调小组的统一领导下,严格按党中央、国务院以及省委、省政府的有关规定执行。4.4.2 新闻发布的原则坚持实事求是、及时准确、客观全面、遵守纪律的原则。5 控制措施5.1 信息引导省委宣传部及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况,消除消费者心理恐慌,正确引导消费。5.2 企业供应链采购省商务厅督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。5.3 区域间调剂从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。5.4 动用储备动用储备物资投放市场。首先动用地方储备物资投放市场,当地方储备物资不足时,再请求商务部动用国家储备物资投放市场。5.5 组织进出口当国内资源不足时,请求有关部门迅速组织进口或控制出口。5.6 定量或限量销售在情况特别严重时,对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。5.7 依法征用政府依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。6 应急结束部分生活必需品市场供应突发事件处置完毕,由协调小组批准,终止应急响应,并由办公室通知有关单位。突发事件处置完毕后,省商务厅商其他部门写出总结报告,上报省政府,并通报有关单位。7 应急保障7.1 物质保障建立省级肉类、食糖等重要生活必需品储备制度,设区市应建立与本地区市场相适应的储备制度,农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留必要的企业周转储备。7.2 交通运输保障建立应急商品铁路、公路运输“快速通道”,确保应急商品运输畅通。由省交通厅统一组织车辆集中运输,必要时可运用行政手段,征用社会车辆或请商务部协调铁道部支援,请部队支援军车紧急抢运。7.3 治安保障公安、工商、质监、发展改革部门加强执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动,依法从重从快惩处。必要时实行价格干预措施或紧急措施。8 附则8.1 名词解释部分生活必需品市场异常波动指:肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食糖和卫生清洁用品等商品供求严重失衡,在较大范围内引起抢购,价格猛涨或出现商品脱销等状态。8.2 预案管理和更新应急预案应根据客观情况和处置突发事件的经验,不断调整和完善,修订工作由省商务厅负责。8.3 奖励与责任在处置突发事件过程中,对于表现突出,处置果断,决策正确的单位和个人,有关单位给予表彰奖励。贻误时机造成严重后果的,依据有关法律法规,追究单位领导和个人的责任。8.4 制定与解释部门本预案由省商务厅制定并负责解释。8.5 有关市级人民政府商务主管部门根据本预案,制定本地区的部分生活必需品市场供应突发事件应急预案。8.6 本预案自印发之日起实施。9 附件 部分生活必需品市场供应协调小组联络员名单部分生活必需品市场供应协调小组联络员名单省商务厅 勒 力 重要商品流通处副处长 谢文娟 重要商品流通处干部省委宣传部 禹剑峰 新闻处处长 徐永兵 新闻处干部省发改委 牛立红 价格监测监督处副处长省公安厅 王 鹏 治安局治安一处副处长 张 江 治安局治安一处干部省财政厅 宋金平 行政处副处长 李锦妮 行政处干部西安铁路局崔 岱 运输处副处长 陈家勇 运输组织科科长省交通厅 马志东 运输管理局副局长 刘丁曹 运输管理局货运科科长省农业厅 张日成 市场信息处副处长 刘 斌 市场信息处干部省卫生厅宋静萍 法监处副处长 王德君 法监处助理调研员西安海关 李 玉 通关处处长 郭天峰 通关处干部省工商局 侯振毅 市场处调研员省质监局 张立平 监督稽查处副处长 朱志强 监督稽查处干部省统计局 江 洪 贸易外经处调研员 魏 泊 贸易外经处副处长省食品药品监管局 曾锦川 食品安全监察处副处长 魏 涛 食品安全监察处干部