陕商发〔2020〕4号
各设区市、杨凌示范区、韩城市商务招商主管部门：
为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的重要指示和中央政治局常委会会议精神，全面落实省委统一部署和省政府《关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》，坚决做好疫情防控各项工作，全力抓改革、促消费、稳外贸、稳外资、优环境，促进商务运行平稳健康发展，现提出如下实施意见。
一、坚决做好疫情防控工作
（一）切实保障生活必需品市场供应
1.加强市场监测预警。严格落实生活必需品监测日报制度，准确掌握粮、油、肉、禽、蛋、菜、奶、盐、糖、水果、水产等11类重点商品供求变化和价格波动情况，及时发布监测预警信息。加强舆论引导，组织媒体深入市场和保供一线，及时反映生活必需品供应情况，稳定市场预期。
2.精心组织产销对接。组织大中型农副产品批发市场、超市全力开展产销对接，积极协调货源组织调运。支持农副产品批发市场、超市、便利店及菜市场做好生活必需品市场供应。支持电商物流快递企业与餐饮企业、鲜活农产品流通企业和日用品供应企业合作，推广无接触配送。
3.完善应急储备管理。严格落实国家储备制度和中省部署要求，2019/2020年度冬春蔬菜承储期延长1个月，省级冻猪肉储备增加到6000吨。调整完善应急投放工作方案，适时组织投放，及时补充库存。
4.加大政策支持力度。制定针对性奖补措施，支持省级重点大中型农副产品批发市场稳定供应，支持重点大中型连锁超市和便利店及菜市场复工经营，支持重点餐饮酒店企业有序复工营业，支持重点电商物流快递企业正常运营。
（二）精心组织重点医用防护物资进口
5.广泛调动涉外资源。在前期组织企业加大进口防护物资的基础上，充分发挥重点外经贸企业、外资企业、驻境外商务代表处、境外驻陕商务机构和境外友好省州、友好城市的资源优势，全面扩大防疫紧缺物资的进口。对做出突出贡献的进口企业和机构在外经贸政策项目中进行重点支持。
6.全力做好协调保障。加强与外事、海关、邮政、中信保、机场、铁路等相关单位的有效协作，全力以赴做好货源组织和进境航班运力协调工作，确保进口货源及时运回。
（三）有序组织内外贸和外资企业复工复产
7.有序组织企业恢复营业。坚持属地管理原则，在地方疫情防控指挥部的统一领导下，全面落实企业疫情防控主体责任和管控措施，稳妥有序促进大中型批发市场、商超、便利店和生活必需品相关生产及配送企业等开门营业，支持各类进出口企业、外资企业有序复工复产，鼓励企业积极吸纳就业。
8.积极协调解决企业复工困难。认真评估疫情对内外贸和外资企业的影响，分类施策进行帮扶。对生产中遇到的防疫物资短缺、招工用工难、物流运输不畅、供应链不配套、资金紧张等问题，各地商务主管部门要积极争取当地政府支持，积极协调解决，帮助企业渡过难关。对暂时还不具备复工条件的，指导企业积极做好复工复产前期准备工作。
9.帮助企业用足用好各项政策。及时宣传和协调落实中省近期出台的各类援企稳岗政策，指导外资、外经贸和内贸流通企业用好用足财政、金融、保险、税收、社保、就业及政府采购等各类帮扶解困政策，最大限度减少疫情影响。
10.指导企业妥善化解合同纠纷。健全贸易摩擦和预警机制，强化贸易救济法律咨询服务，对因疫情影响无法如期履行或不能履行合同的，指导企业向相关部门申请办理不可抗力证明，降低风险损失。
二、促进商务运行平稳健康发展
（一）扎实推进自贸试验区建设
11.加强工作统筹谋划。聚焦自贸试验区制度创新、外向型产业聚集、建设营商环境三个重点，筹备组织自贸试验区建设工作会，精心安排2020年重点工作。
12.组织策划自贸试验区招商活动。筹备第三届中国（陕西）自由贸易试验区发展论坛，策划境外重点招商活动，启动自贸试验区协同创新区评审。
13.持续推进差异化改革。以全面宣传自贸试验区建设三周年建设成果为契机，认真做好《自贸试验区条例》（草案）起草和送审工作，总结形成新一批改革创新经验，在全省做好复制推广工作。
（二）全力以赴促消费
14.统筹谋划消费促进活动和支持政策。积极谋划好疫情过后的消费促进工作。全面落实《陕西省关于加快发展流通促进商业消费的若干措施》，加快出台支持夜间经济和促进健康、绿色消费的政策措施。统筹搭建消费促进平台，支持开展消费促进月、奥特莱斯之春等重点活动。研究制定大宗商品消费促进意见，积极稳定汽车、成品油、餐饮等重点商品消费，促进大中型商业综合体、连锁超市消费。完善社区生活服务体系，促进家政服务和家庭健康消费，提升餐饮服务消费，扩大智能家电消费，加快释放服务消费和新兴消费潜力。积极支持西安国际消费中心城市建设，加快推进步行街改造提升，发展品牌连锁便利店，推进菜市场建设改造，不断优化消费环境，提升消费能力。
15.加快发展新业态新模式。加快发展电子商务，深化电子商务进农村综合示范，完善农商互联互通，支持电商物流快递企业运营，推进城乡高效配送专项行动，补齐短板弱项促进乡村消费。支持传统零售企业创新转型，发展网上培训、线上预订、集中配送和上门服务等新模式。支持品牌连锁餐饮企业采取集中配送或外摆形式销售外卖食品。
（三）精准施策稳外贸
16.支持企业巩固国际市场。认真分析评估疫情对外贸进出口产生的影响，尽快制定出台支持企业应对疫情保订单、保市场、保份额的具体措施。
17.提前下拨外经贸专项资金。修订完善2020年度外经贸发展专项资金使用计划和管理办法，为外经贸企业纾困减负。将出口信用保险、进口贴息、加工贸易承接转移、境外投资合作等部分资金提前下拨，加快支付，确保企业早受益。
18.加快建设“三个中心”。制定进口商品展示交易分拨中心、跨境电子商务国际合作中心和加工贸易转移承接中心建设方案，支持跨境电子商务、外贸综合服务企业发展。优化外贸企业融资环境，拓宽融资渠道。全力支持中欧班列“长安号”快速发展。
19.多措并举开拓国际市场。加快构建完善西安跨境电商综试区“两平台六体系”，指导企业用足用好跨境电商零售进口监管、零售出口“无票免税”等政策，统筹整合省级“海外仓”“陕西商品展示中心”和国际营销体系资源，延长贸易供应链。引导企业及时调整贸易促进活动，积极参加网上广交会、华交会等，巩固扩大国际市场客户和销售渠道。对于在疫情期间不能正常参展并已发生展位费用的外贸企业给予补贴。
20.指导企业积极稳妥“走出去”。严格按照疫情防控标准做好人员审核和派遣工作，指导在外人员认真落实防控要求。密切跟踪境外投资和工程承包订单意向，协调推进境外经贸合作区建设。加快推进上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设，争取援外培训班数量，指导杨凌做好援外培训筹备工作。
（四）持续用力稳外资
21.加快推进重大外资项目落地。密切跟踪推进在谈大项目。积极推动重点签约项目落地，加强对三星二期、美国空气化工、日本高化学等重大项目的协调服务。督促各市落实属地责任，抓紧落实好去年签订的一系列投资框架协议，力争有更多的项目落地实施。
22.及早筹划重大投资促进活动。按照疫情防控要求，抓紧筹备已安排的境内外招商活动。认真做好招商活动前期策划，细化实化活动内容，创新活动形式，精心谋划第五届丝博会、赴日本能源化工专题招商等境内外投资促进活动。
23.创新方式强化招商引资工作。加快收集梳理国内外重点企业、目标企业和商协会投资意向和投资信息，推动各地出台更大力度的招商政策。发挥互联网平台优势，整合各类资源强化网上招商，持续推进招商引资工作。加强与境内外重点企业和中介组织合作，开展委托招商、以商招商。
24. 更好发挥境外商务代表处作用。尽快确定一批今年重点招商项目，与驻外商务代表处深入对接，提出精准招商引资及项目合作意向。指导驻外商务代表处发挥优势，积极主动开展境外招商工作。
（五）进一步优化营商环境
25.加快推动跨境贸易投资便利化。全面总结2019年工作成效，围绕压缩整体通关时间、降低进出口环节合规成本、推进通关监管证件电子化、提升口岸物流综合服务效能等重点，研究提出今年各项工作并尽快组织实施。
26.实施在线快速审批。加快推进全系统“一网通办”，全面推广网上收件、网上审批和网上出件。持续推动“证照分离改革”，设立审批服务专岗，公布咨询电话，加强在线值守，为项目单位提供快捷优质服务。
27.推进综合保税区建设。建立健全促进综合保税区高水平开放高质量发展工作机制，加快推进西安高新综合保税区和西安出口加工区B区整合升级、西安出口加工区A区整合设立西安经开综合保税区。推进西安航空综合保税区、宝鸡综合保税区、西咸空港综合保税区建设，积极推进杨凌综合保税区申报工作。
28.提升口岸建设质量。加快完善高效、便捷、完备的口岸保障和服务体系建设方案。谋划榆林、延安和汉中航空口岸临时开放方案。加速推进“数字长安号”建设，高效能建设铁路口岸。持续推进国际贸易“单一窗口”功能应用，增加地方特色服务项目上线运行，高水平建设电子口岸。
（六）坚决打赢打好三大攻坚战。
29.着力开展商务领域精准扶贫。围绕电子商务进农村综合示范县项目建设、苏陕扶贫协作共建“区中园”、消费扶贫、联县驻村帮扶四个重点，及早动手，夯实责任，狠抓落实，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改。
30.切实完成治污降霾任务。围绕加油站点专项治理，深入开展汾渭平原“黑加油站点”联合治理专项行动。紧盯二手车交易和报废汽车回收拆解，强化监管措施。巩固油气回收治理成果，开展常态化治理行动。
31.有效防范应对各类风险。及时研判和积极应对中美经贸摩擦的后续发展，持续抓好企业“走出去”风险防范化解工作。持续开展安全生产隐患大排查大检查大整治，确保全系统安全稳定。
三、切实加强组织领导
32.加强厅党组统一领导。厅党组成员要按照中省部署和要求，进一步统一思想，提高政治站位，主动担当作为，冲在前，作表率，精心组织和指导分管领域疫情防控工作，积极推动相关业务平稳健康发展。
33.进一步夯实工作责任。各处室、厅属单位和各级商务招商部门主要负责同志要按照厅党组和属地党委、政府的统一部署，靠前指挥，勇于担当，一手抓疫情防控，一手抓商务发展，细化举措，夯实责任，确保各项工作落到实处。
34.严肃工作纪律。按照疫情防控总体要求，自觉服从统一各级党委政府的统一指挥、统一管理。创新工作方式，主动为基层减负，坚决克服一切形式主义和官僚主义。
陕西省商务厅
2020年2月18日
